“软联通”推动粤港澳合作迈入新阶段

【光明论坛】

推进粤港澳大湾区建设，是席大大总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。近期，中办、国办发布《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》（以下简称《意见》），提出“拓展粤港澳合作新途径新场景新载体”，释放出明确信号：粤港澳大湾区的融合发展正从以交通、基础设施等为主的“硬联通”，迈向以规则衔接、机制协同、人文融合等为特征的“软联通”。这是推动粤港澳大湾区高质量发展的关键突破口，也是建设世界级湾区的重要方向。

近年来，大湾区“硬联通”成效显著，港珠澳大桥贯通三地，广深港高铁高效运行，城市内“一小时生活圈”基本形成。但这些实践探索只是起点，要打通要素流动“最后一公里”，实现更高质量一体化发展，必须在体制机制层面持续发力。《意见》提出的“新途径新场景新载体”，正是对机制融合地再聚焦、再深化，有利于推动粤港澳大湾区迈入协同治理新阶段。

拓展“新途径”核心在机制创新。粤港澳三地制度体系各异，法律制度、市场规则、行政流程差异较大，实现规则衔接、机制对接是关键，有利于从“各自为政”走向“协同共治”，从“政策拼图”转向“体系一体”。这不仅需要三地在理念上建立互信，更应在制度层面推动规则协调、数据共享、监管互认，逐步构建统一可持续的运行机制，真正实现规则兼容、体系贯通，为制度层面的联通奠定坚实基础。要实现这一目标，须建立灵活高效的合作机制。例如，在法律服务方面，深圳前海去年起率先允许港澳律师与内地律师合伙执业，已成为体制机制融合落地的生动实践。

拓展“新场景”体现的则是合作内容的丰富。过去区域内的合作多集中于产业和科技领域，如今正向教育、医疗、文化、环保等多个维度延伸。例如，港澳学生在内地求学日益普遍，学籍互认、课程衔接、升学机制等亟须政策支持，推动教育体制协调发展，更有助于增强青年对大湾区的归属感。同时，加强大湾区各高校之间的联合培养、学分互认和师资交流，打造跨区域教育共同体，提升人才流动的制度便利性。探索医疗保障互联互通、信息共享、远程诊疗，将有助于三地共同提升公共服务的品质和效率。在文旅方面，三地可共建“湾区文化走廊”，推动文旅资源的优化整合，以机制对接为前提，最终促进民心相通、共同发展。

拓展“新载体”则是体制机制创新的实践平台。横琴粤澳深度合作区、前海深港现代服务业合作区、广州南沙粤港澳重大合作平台，是规则衔接、机制对接的重要支点。这些平台不仅拥有政策优势，更承担着机制探索和制度集成的任务。例如，横琴推动澳门教育、医疗等公共服务延伸至合作区；前海则聚焦金融、法律、数字贸易等重点领域，推动规则衔接与标准对接，打造与国际接轨的制度型开放高地，成为深港服务业融合的重要引擎；南沙聚焦科技成果转化和青年创业，构建“软环境+硬载体”的制度生态。这些新载体不仅是合作的“物理空间”，更是协同的“制度空间”，在打通规则堵点、推动政策集成方面具有示范意义。

从“硬联通”迈向“软联通”，不仅是发展阶段的跃升，更是治理理念的转变。其实质是破除规则壁垒、实现政策兼容，通过制度供给推动要素自由流动、市场深度融合。这既需要顶层设计，也离不开基层探索；既要有共识，更需有机制。进一步看，规则衔接、机制对接将催生更深层次的人文融合。经济合作可以靠利益驱动，但人文融合必须靠规则机制保障。当教育、医疗、就业等在三地实现无缝衔接，居民出行也将更便利、生活也将更舒适。实现规则衔接、机制对接，需要在尊重差异中寻求共识，在实践中积累经验，在协同中凝聚合力。这不仅是技术性改革，更是系统性变革，需要各方突破“一亩三分地”思维，以更广阔的视野和更包容的姿态共促融合。其中，深圳作为全国综合改革试点城市和大湾区核心引擎，在推动相关方面发展的责任尤为重大。让实践探索走深走实，不仅是深圳深化改革的突破口，更是大湾区整体跃升的战略支点。

粤港澳大湾区合作的未来，不再是物理空间上的“互联互通”，而是机制层面的“高度协同”；不再是单项服务的“政策接入”，而是体系化的“规则融合”。当三地在规则上有效对接、在人文上心意相通，一个统一高效、开放包容的湾区，将屹立于新时代的前沿高地，为全球区域协调发展提供可资借鉴的经验。

（作者：梁海明，系海南大学“一带一路”研究院院长、教授，丝路智谷研究院院长）