告别"万能章" 回归服务本位

近日，山东省菏泽市牡丹区纪检监察干部走访吴店镇吕庄村，了解“万能章”整治成效。吕庄村党支部书记、村委会主任吕卫民表示：“现在村里再也不用开具无犯罪记录证明、出生证明、死亡证明等证明事项了，我们村干部也有了更多精力走访群众，落实各项惠民政策。”

“万能章”是加重基层负担的形式主义突出问题，一些部门单位要求群众找村（社区）开具循环证明、重复证明等各类无谓证明，给群众带来不便，给基层增加了负担。

“万能章”现象是基层治理中形式主义与官僚主义的典型表现，其产生是多重因素交织的结果。首先，“属地管理”被滥用。基层被赋予“属地责任”后，成为各类行政任务的“兜底方”。有的上级部门为规避责任，将本应由自身承担的核查、证明职责转嫁给村（社区），导致村（社区）公章被赋予“无限权力”。其次，考核机制不合理。在一些地方，基层治理中“一票否决”式考核仍然盛行，村（社区）为应对上级检查，被迫满足不合理索证要求，形成“宁可多盖、不敢不盖”的惯性。此外，部门间信息不共享，形成数据孤岛效应，导致群众需通村（社区）开具“二次证明”。更有甚者，少数部门或工作人员利用证明事项设置“隐形门槛”，变相谋取私利。

显然，小小的公章，似乎成了“万事皆可证明”的工具，从亲属关系证明到意外伤害证明，各种各样的证明事项让村干部应接不暇，耗费了大量的时间和精力，成为了阻碍基层工作的“绊脚石”，必须予以整治。一方面，以制度规范明确证明事项清单。各地可以通过出台指导意见和实施方案，厘清社区权力边界，列出“不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单”，如亲属关系证明、居民身份信息证明等，从制度上划清社区职责边界。另一方面，利用技术赋能推动信息共享与核查。通过“互联网＋政务服务”平台建设，打破部门信息壁垒，实现数据互联互通。群众办事所需信息由相关部门直接核查，减少对村（社区）证明的依赖。同时，强化责任追究与曝光，对擅自要求村（社区）出具不合理证明的单位，要严肃责任追究，督促相关部门进行整改。

告别“万能章”，为基层减负增效。只有继续紧盯形式主义老问题和新表现，建立健全为基层减负的长效机制，特别是加强对基层感受最直观、反映最强烈的问题的源头治理，才能让基层干部把更多时间和精力投入到干事创业、担当作为和狠抓落实上来。（安子州）